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《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省政府投資管理辦法的通知》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門戶網站 訪談時間:2020-04-17 視力保護色:

  為規范政府投資行為,加快轉變政府職能,改進政府投資管理,提高政府投資質量和效益,依據《政府投資條例》《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》和有關法律、法規,省發展改革委制定了《甘肅省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)),于3月6日由省政府辦公廳以甘政辦發〔2020〕21號文件印發實施。為進一步推動新出臺政府規章的貫徹實施,近期,省發展改革委就《辦法》主要內容進行了解讀說明。

  “中國·甘肅”門戶網站:《辦法》是在什么背景下出臺的,有什么必要性?

  陶正茂:近年來,省委、省政府部署實施了一大批政府投資項目,為促進經濟高質量發展提供強有力支撐,但一些問題和矛盾也隨之暴露出來,影響了政府投資質量和效益。同時,2015年我省大力推動“放管服”改革以來,政府投資管理模式和制度發生了巨大變化,現行的《甘肅省政府投資項目管理辦法》已不能滿足實際需要,急需出臺政府投資管理新制度。2019年7月1日,國務院頒布實施《政府投資條例》,為我省提供了根本遵循,今年出臺甘肅省政府投資管理新制度的條件已經成熟。

  “中國·甘肅”門戶網站:《辦法》的出臺對全省投資項目管理有什么重要意義?主要特點是什么?

  陶正茂:《辦法》的出臺對全省投資項目管理有著較為深遠的影響,主要有6個特點。一是《辦法》形成了全省投資管理制度化的完整框架。根據國家有關法律法規,我省2017年7月19日出臺《甘肅省企業投資項目核準和備案管理辦法》(甘政辦發〔2017〕123號);2018年12月25日出臺《甘肅省黨政機關事業單位辦公用房管理實施辦法》(甘辦發〔2018〕82號)。此次《甘肅省政府投資管理辦法》的出臺,使我省各類投資項目的管理和有關專門領域的管理均有了規范性文件依據。

  二是《辦法》堅持了市場配置資源的決定性作用。政府投資必須堅持“有所為、有所不為”,主要投向市場不能有效配置資源的公共領域,以非經營性項目為主,不與市場主體爭利;安排政府投資資金時,平等對待各類投資主體,不設置歧視性條件,不干擾市場公平競爭。發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向公共領域,有效激發社會投資活力。

  三是《辦法》體現了供給側結構性改革和補短板的迫切要求。政府投資資金主要用于社會公益服務、公共基礎設施、農業農村和扶貧開發、生態環境保護和修復、重大科技進步和創新發展、社會管理、國家安全等領域,這些領域政府負有供給責任和義務,也是我省當前經濟和社會發展迫切需要加快補齊的短板領域。政府投資將對優化供給結構起到關鍵性作用,并為經濟高質量發展提供基礎支撐。

  四是《辦法》適應了中央和全省大力推進“放管服”改革新形勢。政府投資項目依托甘肅省投資項目在線審批監管平臺實行網上審批、并聯辦理,對縣級以上黨委和政府相關規劃中已經明確的項目,部分擴建、改建項目以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,在依法依規原則下,可以開辟“綠色通道”,簡化需要報批的文件和審批程序。

  五是《辦法》貫徹了黨中央防范化解政府債務風險的決策部署。政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,堅持量力而行,嚴控地方政府債務,不得違法違規舉借債務籌措資金,不得由施工單位墊資建設。同時,嚴格控制投資概算,政府投資項目原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資的,按照“先評估、后定責、再調整”的原則進行處理,如項目單位擅自增加投資,將嚴肅追究其責任。

  六是《辦法》健全了政府投資全方位全過程管理制度。從謀劃、儲備、決策、實施、監管、竣工、驗收、后評價等全生命周期加強政府投資項目監督管理,前后延伸至項目建設依據的發展建設規劃和項目建成后的財務、資產處理;左右銜接至其他部門的工程質量、安全生產等公共管理事務,形成了一個完整的、立體的政府投資管理鏈條。

  “中國·甘肅”門戶網站:《辦法》基本框架是什么,各篇章都有哪些主要內容?

  陶正茂:《辦法》嚴格對照《政府投資條例》七章39條規定,進一步細化明確各項條款,確保合法合規,更具可操作性、實用性和精準性?!掇k法》共分七章、62條。第一章總則,分為11條,主要闡述制定《辦法》的目的,明確了政府投資的定義和范圍、使用領域和原則、投資類型、法人制和代建制管理、工程咨詢服務和在線平臺應用等內容。明確規定縣級以上人民政府發展改革部門為政府投資主管部門。第二章政府投資決策,分為16條,主要明確政府投資統籌管理、項目生成和要素保障等內容,對項目建議書、可研報告、初步設計審批程序、權限劃分和審批時限等作了詳細規定。第三章政府投資年度計劃,分為10條,主要明確政府投資年度計劃內容、申報條件、安排原則、資金申請和審查重點,以及財政預算、資金績效、省預算內基建資金管理等內容。第四章政府投資項目實施,分為12條,主要對項目招投標、合同、開工、變更、工期、竣工驗收、財務決算、產權、后評價等實施階段各環節作了規定。重點明確項目投資概算控制責任主體,以及超概算調整的原則和程序等。第五章監督管理,分為8條,主要規定了政府投資項目建設全過程中,項目單位、投資主管部門、財政審計部門、行業主管部門以及其他部門監督職責,并明確了項目信息共享和公開、信息監督等其他事項。第六章責任追究,分為4條,主要明確了政府投資項目審批部門、項目單位法律責任,以及預算執行責任和刑事責任等。第七章附則,1條,主要對辦法施行期限作了說明。

  “中國·甘肅”門戶網站:什么是政府投資?政府投資資金主要投向哪些領域?

  陶正茂:《辦法》第二條、第三條規定,政府投資,是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。政府投資資金投向市場不能有效配置資源,需要政府支持的公共領域項目,以非經營性項目為主。主要包括:社會公益服務、公共基礎設施、農業農村和扶貧開發、生態環境保護和修復、重大科技進步和創新發展、社會管理、國家安全,以及符合國家和我省有關規定的其他需要支持的公共領域項目。

  “中國·甘肅”門戶網站:政府投資方式有哪些?

  陶正茂:《辦法》第六條規定,政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。具體分4類:

  一是直接投資,是指使用政府投資資金,以財政撥款形式,由政府作為投資主體直接組織建設。對于政府事權范圍內的非經營性項目,主要采取直接投資方式。直接投資所形成的資產屬于國有資產,按照國有資產管理的有關規定進行管理。

  二是資本金注入,是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金,由政府作為直接投資主體或主體之一組織建設。資本金注入所形成的對應資產屬于國有資本,由政府授權的有關部門或者其他機構依法行使出資人權利。

  三是投資補助,是指使用政府投資資金對符合條件的項目按一定限額或比例安排投資補助。投資補助所形成的對應資產屬于項目法人。

  四是貸款貼息,是指使用政府投資資金對符合條件的項目使用的中長期貸款給予貸款利息補貼。貸款貼息所形成的對應資產屬于項目法人。

  “中國·甘肅”門戶網站:政府投資項目都要辦理哪些前期手續?

  陶正茂:《辦法》第十五條規定,政府投資項目應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算,按照政府投資管理權限和規定程序,報有關部門依次審批。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

  “中國·甘肅”門戶網站:各級政府投資項目審批權限是怎么劃分的?

  陶正茂:《辦法》第二十三條規定,政府投資項目根據隸屬關系、建設性質、資金來源和投資規模,分別由國家、省、市(州)、蘭州新區、甘肅礦區、甘肅場區、縣(市、區)投資主管部門、行業主管部門或者其他有關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。主要分三個層面:

  一是國家層面,根據有關規定,由國務院投資主管部門或其他有關部門審批(查)的項目,按程序報國家有關部門批準。

  二是省級層面,對于省屬限額以上政府投資項目,由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告,省級行業主管部門審批初步設計及概算;對于省屬限額以下政府投資項目,由省級行業主管部門或者其他有關部門審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計及概算。省屬政府投資項目限額劃分按省政府有關規定執行。

  三是市縣層面,對于隸屬市州、蘭州新區、甘肅礦區、甘肅場區、縣(市、區)的政府投資項目,按照同級政府規定的職責分工和審批權限,由投資主管部門或者其他行業主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

  另外,黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家和省委、省政府有關規定執行,新建和維修改造辦公用房項目一律實行審批制。對于交通等領域政府投資項目,以及政府投資資本金注入項目的審批權限,國家和省政府另有規定的,從其規定。

  “中國·甘肅”門戶網站:什么樣的政府投資項目可以享受“綠色通道”?

  陶正茂:《辦法》第二十四條規定,對3類政府投資項目,在依法依規原則下,可以開辟“綠色通道”,簡化需要報批的文件和審批程序:

  一是對縣級以上黨委和政府相關規劃中已經明確的項目,部分擴建、改建項目以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,可以不審批項目建議書。

  二是對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單且資金已落實的項目,可以不審批可行性研究報告,直接審批初步設計及概算或實施方案。

  三是為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、生態環境事件、社會安全事件等突發事件,需要緊急建設的項目,可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告(代初步設計)進行審批。合并審批的可行性研究報告(代初步設計)應當達到初步設計深度。

  “中國·甘肅”門戶網站:政府投資項目概算管理有什么具體規定?

  陶正茂:《辦法》第四十二條、四十三條規定,政府投資項目嚴格遵循“估算控制概算,概算控制決算”的原則,實行全過程投資控制。項目法人(單位)是投資控制的第一責任主體,負責全過程的投資管理。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資的,應當按照有關規定程序履行報批手續,按照“先評估、后定責、再調整”的原則進行處理。

  一是因國家政策調整、價格上漲等原因確需增加投資概算,且不涉及追加政府投資資金、不涉及增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案的,原初步設計及概算審批部門可以直接核定調整概算。

  二是因地質條件發生重大變化以及線性工程變更部分選址等原因確需增加投資概算,且不涉及追加政府投資資金的,項目法人應當按照規定的程序報原審批部門審批初步設計及概算。

  三是符合以上兩款規定的情形中,調整投資概算需要追加政府投資資金的,項目法人應當委托具有相應能力的設計機構編制概算調整方案,落實資金來源,并附具與調整概算有關的支撐材料,報原初步設計及概算審批部門核定。原審批部門經專業評審后作出是否同意核定調整概算的決定。其中,追加政府投資資金超過原核定概算10%及以上的,原則上應先進行審計,并報經本級人民政府同意。

  “中國·甘肅”門戶網站:甘肅省投資項目在線審批監管平臺在管理政府投資項目中發揮什么作用?

  陶正茂:《辦法》第十一條規定,甘肅省投資項目在線審批監管平臺是政府投資管理的綜合應用平臺。各級各部門應當依托在線平臺開展政府投資項目規劃、儲備、審批、計劃編制、調度監管等全過程管理工作。除涉及國家秘密的項目外,項目法人在開展政府投資項目前期工作前,應當通過在線平臺獲取作為唯一身份標識的項目代碼。各審批部門在受理投資項目審批事項時,應當首先查驗項目是否具有項目代碼,通過在線平臺核驗項目代碼真實性,并使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續。對沒有代碼、未通過代碼核驗的項目,不得受理并告知項目法人。


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