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《甘肅省人民政府辦公廳關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門戶網站 訪談時間:2020-08-04 視力保護色:

  為提高資源配置效率,發揮要素集成效應,有力保障全省重大項目加快實施,持續擴大有效投資,穩住經濟基本盤,根據省政府部署要求,省發展改革委制定了《關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》(以下簡稱《意見》),于7月6日由省政府辦公廳以甘政辦發〔2020〕63號文件印發實施。為進一步推動新出臺政策的落地落實,近期,省發展改革委黨組成員、副主任陶正茂接受專訪,就《意見》主要內容進行了解讀說明。

  “中國·甘肅”門戶網站:《意見》是在什么背景下出臺的,有什么必要性?

  陶正茂:近年來,省委省政府在全省范圍內部署實施了一大批政府投資和企業投資項目,為促進全省經濟高質量發展提供了強有力支撐。隨著大量項目的實施,全省土地、能耗、環境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費影響巨大,特殊時期更加需要發揮投資的拉動作用,全國“兩會”和政府工作報告也提出“要優選項目讓投資持續發揮效益”、“要素跟著項目走”。當前急需把我省有限的要素資源用到拉動作用明顯的好項目上,形成要素集成效應。

  “中國·甘肅”門戶網站:《意見》對政府和市場、省級和地方的關系是怎么平衡的?

  陶正茂:《意見》的制定,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神。確定了四個基本原則:一是堅持服務型政府和開放型市場相結合,協同發揮政府引導作用和市場決定作用;二是堅持省級統籌和地區差異相結合,突出省級要素安排和地區發展需求的高效匹配;三是堅持拓展存量和創造增量相結合,以增量帶動存量,做大全省要素資源盤子;四是堅持破解當前制約和健全長效機制相結合,強化競爭政策公平性、基礎性地位,推動市場化要素配置改革,為項目落地創造良好環境和穩定預期,以擴大有效投資促進高質量發展。

  “中國·甘肅”門戶網站:要素跟著項目走”中“要素”主要有哪些?

  陶正茂:《意見》提出了資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數據、市政配套、人才、重大協調服務等八大要素、31條硬措施,這八大要素31條意見全方位、多角度保障重點領域和重大項目快開工、早落地。

  “中國·甘肅”門戶網站:八大要素主要跟著哪些項目走?

  陶正茂:主要有省列重大項目,省級重大招商引資項目,專項債券項目,預算內投資項目,生態產業發展項目,蘭州新區項目,蘭州榆中生態創新城項目,以及“兩新一重”項目。這些項目有個共同點,都是全省重大公益性、補短板以及加快轉型升級促進高質量發展的重點領域和重大項目,是我省在當前特殊時期穩住經濟基本盤的關鍵所在。

  “中國·甘肅”門戶網站:各方面要素具體有什么特點?

  陶正茂:《意見》提出的要素保障措施是務實的、管用的,有很多干貨。比如,“土地跟著項目走”方面,省級預留新增建設用地計劃指標,由自然資源部門和投資主管部門統籌支持重點領域和重大項目建設。對于占補平衡指標短期內難以落實的重大項目,在不違反國家法律法規規定前提下,可以報批先行用地。開辟重大項目用地審批“綠色通道”,做到即來即辦、快審快批。再比如,“能耗跟著項目走”方面,對“十四五”時期投產的符合國家產業政策的重大項目,按照國家產業布局規劃、開工投產計劃以及節能相關政策,保障重大項目用能指標。引導企業開展節能技術改造和落后產能退出,為新上項目騰出用能空間。重點保障防疫物資生產用能。還有,“污染物排放總量替代指標跟著項目走”方面,省級重大項目所需的污染物總量指標,從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。采取減排措施并發揮減排效益的單位,形成的可替代總量指標優先用于本單位新建項目。

  “中國·甘肅”門戶網站:最后,如何推動《意見》盡快落地落實?

  陶正茂:“一分部署、九分落實”,省發展改革委歷來高度重視新出臺政策的落地落實?!兑庖姟分袉为毺岢鲆徽聝热?,從三個方面推進《意見》盡快落實見效。一是各要素保障單位要按照責任分工,分級建立專人專班推進協調機制,確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位,盡快抓實見效。二是適時評估政策實施效果,及時調整要素保障措施,最大限度、最快速度讓企業見實惠。三是加大政策解讀,及時宣傳好經驗、好做法,通過典型引路、示范引領,達到以點帶面、帶動全局的效果,不斷增強各類市場主體信心。


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